每經記者｜張壽林    每經編輯｜魏文藝    

2月14日，據(jù)中國人民銀行官網消息，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機制 助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》），統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機制，助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興。

《意見》提出，要健全重點人群開發(fā)式金融幫扶長效機制，調整優(yōu)化脫貧人口小額信貸，完善農戶小額信用貸款政策，常態(tài)化支持防止返貧致貧對象發(fā)展。發(fā)揮金融助力產業(yè)幫扶帶動作用，鼓勵金融機構開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)貸款，有條件的地區(qū)可提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限。建立分層分類的欠發(fā)達地區(qū)金融支持機制，堅持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務優(yōu)先布設鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

圖片來源：中國人民銀行官網

西北農林科技大學農村金融研究所所長羅劍朝當日接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“每經記者”）采訪時指出，建立常態(tài)化的金融支持幫扶機制，是在我國鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕大背景下提出來的創(chuàng)新舉措，政策亮點豐富?！?span id="j1np55d" class="">從脫貧攻堅到精準幫扶，再到建立常態(tài)化機制，這是中國特色反貧困理論的偉大實踐?！?/p>

精準滴灌與產業(yè)帶動：健全重點人群開發(fā)式金融幫扶長效機制

《意見》提出，常態(tài)化支持防止返貧致貧對象發(fā)展。調整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，精準支持防止返貧致貧對象和原建檔立卡脫貧人口中需要繼續(xù)幫扶的發(fā)展生產。因地制宜完善農戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、期限。原脫貧人口小額信貸到期后仍有合理資金需求的，積極運用農戶小額信用貸款等方式提供接續(xù)支持。

發(fā)揮金融助力產業(yè)幫扶帶動作用。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)貸款，強化幫扶產業(yè)全鏈條信貸精準服務，結合經營主體實際帶動欠發(fā)達地區(qū)農戶、防止返貧致貧對象等群體，合理加大支持力度。各地用好扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，建立并定期更新共享有幫扶帶動作用的經營主體名單。

此外，促進重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)就學。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化調整支持對象，有條件的地區(qū)可結合實際提高貸款額度上限，簡化審批流程，積極滿足防止返貧致貧對象等群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)帶動就業(yè)資金需求。繼續(xù)實施好國家助學貸款政策，支持高校家庭經濟困難學生就學。

羅劍朝向每經記者分析指出，因地制宜完善農戶小額信貸政策，按照市場化、法治化原則開發(fā)全鏈條現(xiàn)代金融產品等，這一系列提升信貸、保險等金融服務的舉措，正是將此前精準幫扶政策拓展至健全重點人群開發(fā)式金融幫扶機制，本質上是解決信貸可得性、覆蓋面和服務深度等問題，促進農戶增收，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的風險。

區(qū)域傾斜與人文關懷：構建分層分類的欠發(fā)達地區(qū)金融支持矩陣

《意見》提出，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持。金融機構要進一步健全完善工作方案和工作機制，堅持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務優(yōu)先布設鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策、資金、資源傾斜。鼓勵金融機構發(fā)揮融智融資優(yōu)勢，在產業(yè)規(guī)劃布局、公共服務延伸等方面，為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣提供綜合性金融服務方案。持續(xù)做好融資情況監(jiān)測，推動健全風險分擔和補償機制。

做好易地搬遷后續(xù)扶持金融服務。聚焦人口較多的易地搬遷集中安置區(qū)，加大特色產業(yè)培育、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老托育發(fā)展等領域金融支持力度，助力搬遷群眾增收致富和安置區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索創(chuàng)新投融資模式，積極支持安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)、公共服務等項目建設。支持有條件的安置區(qū)用好保障性住房金融支持政策，按照以需定建、以需定購原則建設籌集各類保障性住房，助力解決易地搬遷后居民家庭的住房困難。

持續(xù)開展定點幫扶工作。承擔定點幫扶任務的金融單位要進一步扛牢定點幫扶政治責任，用好各類幫扶資金，增強定點幫扶縣群眾和內生發(fā)展動力，助力實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。加強對幫扶投入的全周期管理，健全幫扶資產管理機制。持續(xù)發(fā)揮金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢，積極對接定點幫扶縣社會服務機構，形成幫扶合力。

羅劍朝指出，建立分層分類的金融支持欠發(fā)達地區(qū)機制，除了加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持以外，針對異地搬遷集中安置區(qū)等完善區(qū)域金融政策，提高金融服務質效，并且向特色產業(yè)培育、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老托育發(fā)展、公共服務領域拓展等，系列舉措充分體現(xiàn)出投資于物與投資于人相結合的新視角、新理念、新思路。

科技賦能與體系重構：強化金融服務能力， 提升農村數(shù)智化水平

《意見》提出，強化金融服務能力建設。健全金融組織體系。國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要立足職能定位，在現(xiàn)有業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興領域提供信貸支持。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要深化農村地區(qū)分支機構建設，在人員配備、經濟資本配置、費用安排等方面予以政策傾斜，加大金融幫扶力度。農村中小銀行要堅守支農支小定位，持續(xù)優(yōu)化公司治理和內控機制，加強對新型農業(yè)經營主體的金融支持。

豐富金融產品和服務模式。各金融機構要聚焦吸納就業(yè)能力強、帶動增收效果好的領域，搭建金融服務場景，開發(fā)專屬金融產品。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索運用“貸款+外部直投”、科技保險、知識產權質押融資、各類投資基金等支持措施，滿足不同生命周期農業(yè)科技企業(yè)融資服務需求。依托動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等基礎設施，積極推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵質押融資，優(yōu)化農村承包土地經營權融資擔保模式，深化集體林權制度改革金融服務，進一步拓寬抵質押物范圍，持續(xù)加大有效信貸投入。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，推動農業(yè)擔保機構下沉，提高欠發(fā)達地區(qū)服務可及度。

促進數(shù)字化轉型。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵征信機構參與涉農信用信息服務平臺運營，重點推動農業(yè)農村、市場監(jiān)督、社保、稅務、司法等部門掌握涉農主體信息的安全高效歸集與共享。用好信貸市場服務平臺、全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、農業(yè)經營主體信貸直通車等平臺，加快涉農金融產品、服務渠道、業(yè)務流程數(shù)智化轉型，提升農村數(shù)字普惠金融水平。鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、貸款線上審批、智能風控等，提升融資效率。

羅劍朝指出，強化金融服務能力建設，需要探索適配度高的全周期縣域主導產業(yè)的金融服務模式，加大對農村基礎設施中長期資金投入，加大“農文旅”融合發(fā)展的金融資源投入，推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵質押融資，優(yōu)化承包土地經營權融資擔保模式，以及提升農村數(shù)字普惠金融的水平。特別是促進金融機構數(shù)字化轉型，通過常態(tài)化運用金融科技手段，著力解決好金融支持中“愿、能、敢、會”的問題。

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