春日的瀘州，長江岸線碧波蕩漾，赤水河面水清岸綠，沱江流域草木蔥蘢。站在合江縣白米鎮(zhèn)長江流域史壩河畔，只見清淤疏浚后的河道暢通無阻，新植的生態(tài)護岸綠意盎然；遠眺龍馬潭區(qū)瀨溪河畔，生態(tài)緩沖帶與巡護路相映成趣；近觀赤水河面，護漁艇劃破平靜水面，巡護著一江清水——這幅“三江并流、水清岸綠”的生態(tài)畫卷，正是瀘州市以“三級”流域橫向生態(tài)保護補償機制守護長江上游生態(tài)屏障的生動寫照。

地處長江、沱江、赤水河三大流域交匯之地的瀘州，構(gòu)建起跨省、市、縣“三級”流域橫向生態(tài)保護補償機制，2018年至2025年累計獲得中省流域橫向生態(tài)保護補償資金16.04億元，精準滴灌三大流域的生態(tài)治理與修復(fù)，探索出一條“水質(zhì)改善—資金補償—民生受益”的綠色發(fā)展之路，為法典中的生態(tài)補償條款提供了生動的基層樣本。

三江并流處，補償機制破“九龍治水”困局

瀘州，地處四川盆地南緣，長江自西向東橫貫全境，沱江在此匯入長江，赤水河也在合江縣注入長江，形成獨特的“三江并流”地理格局。作為長江上游重要的生態(tài)屏障，瀘州肩負著守護一江清水向東流的重大使命，但也面臨著跨區(qū)域污染治理難、生態(tài)保護責任界定難、資金籌措分配難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。   

“過去，河流是行政區(qū)域的邊界，卻是生態(tài)治理的盲區(qū)?！睘o州市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境科負責人朱麗坦言，“上游保護下游受益，下游污染上游遭殃，這種'免費搭車'現(xiàn)象必須打破?！?/p>

破局之道，在于制度創(chuàng)新。在現(xiàn)有省、市級流域橫向生態(tài)保護補償機制基礎(chǔ)上，瀘州創(chuàng)新建立市內(nèi)跨區(qū)縣流域橫向生態(tài)保護補償機制，全面形成跨省、市、縣“三級”流域橫向生態(tài)補償體系，覆蓋長江、沱江、赤水河三大流域——

長江流域，積極推動川渝跨界流域橫向生態(tài)保護補償機制落地。四川省與重慶市自2021年起已簽訂兩輪補償協(xié)議，第二輪協(xié)議期限為2024年至2028年。2021年至2025年，瀘州共獲得中央、省級長江流域橫向生態(tài)保護補償資金4.0892億元（中央資金0.9588億元，省級資金3.1304億元），用于合江縣白米鎮(zhèn)史壩河與金洞子河流域水環(huán)境綜合治理等項目，地方財政同步投入4.75億元。

沱江流域，自2018年起與成都市及周邊城市三次共同簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，第三輪協(xié)議實施年限為2024年至2025年。2018年至2025年，累計獲得中央、省級沱江流域橫向生態(tài)保護補償資金3.197億元（中央資金1.1035億元，省級資金2.0935億元），撬動地方財政配套投入12.82億元，實施江陽區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、龍馬潭區(qū)沱江胡市段水生態(tài)綜合治理、瀨溪河流域生態(tài)修復(fù)等項目。

赤水河流域，與云南、貴州兩省簽訂跨省生態(tài)保護補償協(xié)議，按4:1:5比例出資，3:3:4比例進行分配。2018年至2025年，瀘州共獲得赤水河流域橫向生態(tài)保護補償資金8.75億元（第一輪4.26億元，第二輪4.49億元），地方財政投入該流域生態(tài)保護治理資金8.96億元，用于水環(huán)境污染綜合治理、地下水污染綜合防治、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)提升、水生態(tài)保護修復(fù)等方面。

“最大的創(chuàng)新就是不搞‘一刀切’、不吃‘大鍋飯’?！敝禧惤榻B，瀘州建立了一套多指標綜合考核、科學(xué)透明的核算辦法，以流域面積、用水效率、水質(zhì)改善為核心指標進行綜合考核，“水質(zhì)越好、提升越明顯，獲得的補償資金就越多，公正公平、獎懲分明”。

16億資金精準滴灌，三大流域煥發(fā)生機

資金到位，關(guān)鍵用在實處。瀘州堅持將每一分補償資金都用在生態(tài)保護和民生改善的“刀刃”上，讓紙面上的數(shù)字轉(zhuǎn)化為老百姓看得見、摸得著的生態(tài)福祉，三大流域呈現(xiàn)出各具特色的治理成效。

長江流域：小流域變身生態(tài)廊道

在合江縣白米鎮(zhèn)，史壩河與金洞子河流域水環(huán)境綜合治理項目現(xiàn)場，一幅水清岸綠的生態(tài)畫卷徐徐展開。該項目于2025年3月開工建設(shè)，總投資3029萬元，其中爭取到長江干流橫向生態(tài)補償獎勵資金2208萬元。項目承建方四川洲橋水電工程有限公司項目副經(jīng)理陳貴兵介紹：“目前已完成生態(tài)隔離帶建設(shè)13000平方米、人工濕地4700平方米、生態(tài)護岸6000平方米、河道清障7000米，預(yù)計2026年4月全面完工。建成后將在史壩河新建生態(tài)隔離帶約10000平方米、人工濕地4700平方米、生態(tài)護岸3400平方米，實施河道清障4500米；在金洞子河新建生態(tài)隔離帶約3500平方米、生態(tài)護岸2800平方米，實施河道清障2900米?！?/p>

“以前河段淤泥堆積、水體渾濁，現(xiàn)在水清了、岸綠了，過去河岸兩側(cè)常見的垃圾堆積不見了，取而代之的是整齊的綠植和步道。”合江縣白米鎮(zhèn)斗笠村黨委書記劉軍站在河邊，向記者描述著變化，“我們老百姓實實在在地享受到了生態(tài)宜居的紅利?！?/p>

合江生態(tài)環(huán)境局綜合項目管理股負責人馮洪金表示，通過實施河道清障、水生植物栽種和人工濕地建設(shè)，史壩河與金洞子河流域水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)平衡，為合江縣建設(shè)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村筑牢了綠色生態(tài)屏障。

沱江流域：母親河重現(xiàn)水清魚躍

在龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)，瀨溪河的水生態(tài)綜合治理同樣成效顯著。瀨溪河是長江支流沱江的一級支流，發(fā)源于重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)。流經(jīng)榮昌區(qū)、瀘縣、龍馬潭區(qū)，于龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)匯入沱江，是串聯(lián)瀘渝兩地、滋養(yǎng)沿岸村落的母親河。此前，該河從龍馬潭區(qū)匯入沱江的水質(zhì)容易受沿線農(nóng)業(yè)水體影響，無法穩(wěn)定達到優(yōu)良水體要求。

2022年起，龍馬潭區(qū)積極爭取瀨溪河流域生態(tài)補償資金近4000萬元，對瀨溪河胡市段開展水生態(tài)綜合治理，新建生態(tài)緩沖帶、巡護路和人工濕地等設(shè)施，確?？傮w水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。

“這個項目的實施，實實在在地看到了它的變化，生態(tài)環(huán)境更好了，河里的水更清了，水里的魚蝦更多了?！睘|溪河龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)黃桷村段河長李霞感慨道。更讓她欣慰的是群眾環(huán)保意識的提升：“以前是我們河長來護河，現(xiàn)在是群眾來護河。修了巡護道路后，群眾在上面散步，看到垃圾會主動撿拾，看到亂倒亂排會主動制止?！?/p>

胡市鎮(zhèn)來寺村村民曹洪浩算起了一筆“生態(tài)賬”：“生態(tài)環(huán)境變好了，河水更加清澈，兩岸更加翠綠，我們閑暇時刻喜歡到河邊走一走。更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了提升，收益也跟著增加了?！?/p>

目前，龍馬潭區(qū)依托流域橫向生態(tài)保護補償機制，已爭取資金超5000萬元，實施了沱江胡市段水生態(tài)綜合治理、瀨溪河金龍段水生態(tài)修復(fù)和長江石堡灣水源地生態(tài)修復(fù)等一批環(huán)保項目，推動河流治理從“被動治污”向“主動護綠”轉(zhuǎn)變。

赤水河流域：跨省協(xié)同守護美酒河

作為赤水河匯入長江的最后節(jié)點，瀘州與云南、貴州兩省協(xié)同共治，守護著這條“美酒河”的生態(tài)底色。2025年5月，《瀘州市深化赤水河流域生態(tài)保護補償制度試點方案》正式印發(fā)，通過機制創(chuàng)新、多元參與、市場驅(qū)動、能力提升“四維聯(lián)動”模式，持續(xù)打造深化赤水河流域生態(tài)保護補償改革樣板。

合江縣對退捕漁民進行“一對一”幫扶，組織就業(yè)指導(dǎo)、政策宣講、職業(yè)介紹等服務(wù)，并制定了《合江縣禁捕退捕漁民公益性崗位安置指南》，設(shè)置護漁員等公益性崗位。今年48歲的程曉玲就是其中的一位，每天清晨，她都會登上巡邏艇開始江面巡查工作。

“退捕上岸后，政府的生態(tài)補償政策為我安排了職業(yè)技能培訓(xùn)，解決了就業(yè)問題?！背虝粤嵴f，“現(xiàn)在有穩(wěn)定的收入，保險也買了，沒有以前打魚那樣辛苦，每個月都領(lǐng)幾千塊錢工資，生活比以前好了。”

從“地方實踐”到“國家法治”：為生態(tài)環(huán)境法典提供“瀘州樣本”

2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》，生態(tài)保護補償機制作為其中的重要內(nèi)容，即將上升為國家法律。這部中國第二部以“法典”命名的法律，不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機制的系統(tǒng)整合、編訂纂修與集成升華。

瀘州的實踐，恰是這部法典生態(tài)補償條款的生動注腳。從長江流域的川渝跨界補償，到沱江流域與成都等周邊城市的跨市合作，再到赤水河流域與滇黔兩省的跨省協(xié)同，以及市內(nèi)跨區(qū)縣補償機制的建立，瀘州形成了覆蓋三大流域的多元化跨區(qū)域生態(tài)保護補償模式，驗證了“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)同”補償原則的可行性。

“我們通過制度創(chuàng)新，推動上下游協(xié)同共治，以水質(zhì)論成效，以考核壓實責任，用法治思維健全長效機制，為生態(tài)環(huán)境法典落地提供了可復(fù)制的瀘州樣板?！敝禧惐硎?。

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2025年，瀘州累計獲得中省流域橫向生態(tài)保護補償資金16.04億元，地方財政同步投入三大流域生態(tài)保護治理資金26.53億元，形成了中央、省、市、縣多級聯(lián)動的資金投入格局。這筆龐大的資金全部用于流域污染治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水源地建設(shè)等民生項目，全程監(jiān)管資金使用，確保閉環(huán)管理。

春日的瀘州，長江浩蕩、沱江靜謐、赤水河清澈，三大流域各具風姿卻同樣生機盎然。從史壩河畔的生態(tài)護岸，到瀨溪河邊群眾的笑臉，再到赤水河上護漁員的身影，16.04億元生態(tài)補償資金正在這片土地上精準滴灌，生長出生態(tài)改善與民生幸福的雙重果實。隨著《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的正式發(fā)布，瀘州的“三級補償”實踐，必將為長江上游乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)，提供更加堅實的制度支撐和更加生動的實踐樣本。