每經(jīng)記者｜劉嘉魁    每經(jīng)編輯｜文多    

近日，江蘇省徐州市的六家農(nóng)村商業(yè)銀行同步公告：擬通過新設合并方式，組建全新的“江蘇徐州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”（以下簡稱江蘇徐州農(nóng)商銀行）。這意味著，徐州農(nóng)商銀行、新沂農(nóng)商銀行、豐縣農(nóng)商銀行、睢寧農(nóng)商銀行、邳州農(nóng)商銀行、沛縣農(nóng)商銀行六家法人機構(gòu)將合并。此計劃是江蘇省農(nóng)村信用社系統(tǒng)深化改革的又一關鍵落子，標志著在省級聯(lián)合銀行成立后，市域?qū)用娴恼线M入實質(zhì)性階段，也為全國中小銀行“減量提質(zhì)”提供了新的區(qū)域樣本。

據(jù)報道，本次合并采用“完全新設合并”模式，而非常見的“吸收合并”。據(jù)媒體報道的江蘇徐州農(nóng)商銀行股東會議案，新銀行計劃全額承繼六家機構(gòu)的全部資產(chǎn)、負債等，若后續(xù)監(jiān)管審批等程序順利，江蘇徐州農(nóng)商銀行將成為江蘇省內(nèi)繼江南農(nóng)商銀行之后第二家市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，填補蘇北地區(qū)在此模式上的空白。

這一動作發(fā)生在深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)的大背景下。國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤在2025年多次強調(diào)，要穩(wěn)妥有序推進中小金融機構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)。徐州六行的合并計劃，正是江蘇農(nóng)信系統(tǒng)響應頂層設計，從省級聯(lián)合銀行改革走向市域機構(gòu)深度整合的關鍵一步，旨在破解縣域農(nóng)商行“小、散、弱”的發(fā)展困境，為全國農(nóng)信改革提供區(qū)域性樣本。

完全新設合并：打破縣域壁壘的“一步到位”式改革

與市場上常見的“大吃小”式吸收合并不同，據(jù)媒體報道中的議案內(nèi)容，徐州此次整合選擇了“完全新設合并”模式。這意味著，合并后將誕生一個全新的法人主體，原有六家機構(gòu)的法人資格均告終止。這種模式在農(nóng)信系統(tǒng)改革中雖非首創(chuàng)，但在市級全域整合中應用，凸顯了改革的徹底性與系統(tǒng)性。

了解中小銀行改革的人士在3月12日對記者分析稱，完全新設合并模式的核心優(yōu)勢在于能從根本上打破縣域之間的行政與利益壁壘。在傳統(tǒng)的吸收合并中，存續(xù)方與被合并方往往存在管理文化、系統(tǒng)整合、人員安置等方面的摩擦與博弈，可能導致整合進程緩慢甚至出現(xiàn)“整而不合”的局面。而新設合并如同在一張白紙上作畫，有利于從一開始就搭建統(tǒng)一的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、風控體系和科技平臺，實現(xiàn)“一步到位、全域統(tǒng)一”，避免歷史包袱和內(nèi)部消耗。

選擇這一模式，與參與機構(gòu)的現(xiàn)狀密切相關。

作為整合主導方的徐州農(nóng)商銀行，本身就是上一輪改革的產(chǎn)物。2020年9月，由原徐州淮海、銅山、彭城三家區(qū)級農(nóng)商行合并新設而成，注冊資本37.32億元。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，截至2025年上半年末，其總資產(chǎn)已突破1080億元，成為蘇北首家、江蘇省內(nèi)第九家資產(chǎn)超千億元的法人農(nóng)商行，為本次更大范圍的整合積累了寶貴的經(jīng)驗與實力基礎。此次合并，可視為徐州農(nóng)金改革從“市區(qū)試點”邁向“全市域覆蓋”的必然延伸。

從權(quán)益保障角度看，議案顯示新銀行將承繼原機構(gòu)全部債權(quán)債務，這將確保儲戶存款、客戶授信、員工勞動關系及業(yè)務合同的連續(xù)有效。這種安排可以最大限度保障金融消費者權(quán)益與地方金融秩序的穩(wěn)定，減少改革過程中的市場波動。數(shù)據(jù)顯示，徐州農(nóng)商行2025年上半年營業(yè)收入為13.83億元，凈利潤為1.93億元，經(jīng)營基本面保持穩(wěn)健，為整合提供了財務緩沖。

省級改革落地后首例：從“管理者”到“引領者”的協(xié)同進化

徐州六行合并， 也是江蘇省農(nóng)信系統(tǒng)深化改革的“關鍵一子”。其頂層設計與推動力量，直接來源于2025年4月正式掛牌的江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行。

江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行的成立，標志著運行多年的省聯(lián)社行政管理模式向市場化、企業(yè)化、持牌經(jīng)營的省級聯(lián)合銀行進行根本性轉(zhuǎn)變。該行由江蘇省財政廳及多家江蘇省省屬企業(yè)共同出資組建，首期注冊資本77億元，被明確為江蘇省省屬國有金融企業(yè)，其核心職能是履行全省農(nóng)商行的行業(yè)治理和風險管理職責，并受托行使省內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行國有金融資本管理職責。江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行黨委書記、董事長胡建斌曾撰文提出，本輪改革更多聚焦發(fā)展而非化險，是從行業(yè)“管理者”向“引領者”的角色轉(zhuǎn)變。

在此背景下，市域整合成為江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行踐行“引領者”職能、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局的核心抓手。在2026年初的全省農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)工作會議上，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行明確將“深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局”列為年度重點任務。

徐州六行合并，也是對這一省級戰(zhàn)略的率先響應和具體落地。

前述研究人士認為，江蘇的改革路徑清晰體現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌、市域協(xié)同、縣域扎根”的新體系構(gòu)想。省級聯(lián)合銀行負責頂層設計、科技統(tǒng)籌與風險聯(lián)防；市域通過整合形成統(tǒng)一法人，消除內(nèi)部同質(zhì)化競爭，集中資源提升服務區(qū)域經(jīng)濟的能力；縣域則作為服務終端，保持貼近市場的靈活性和地緣優(yōu)勢。徐州案例表明，在省級平臺搭建完成后，改革重心正快速下沉至市域?qū)用妫ㄟ^打造地市級農(nóng)商行“旗艦”，來實質(zhì)性提升整個農(nóng)信系統(tǒng)的競爭力。

封面圖片來源：祝裕